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加快转型升级建设现代农业强省(2)

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综合分析各方面因素，现在我省农业发展面临的机遇前所未有，面对的挑战同样艰巨，机遇与挑战并存。我们既要充分估计发展中存在的困难和问题，又要看到江西农业发展的基础还在、优势还在、机遇还在，进一步增强推动农业转型升级的定力，坚定信心，积极作为，乘势而上，紧紧扭住转型升级这条主线不放松，依靠转型升级实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。

明确农业转型升级的路径措施

党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府着眼于实现“四化同步”、全面建成小康社会大局，就现代农业发展提出了一系列新理念新思想新战略，从提出加快转变农业发展方式到要求推进农业供给侧结构性改革，从建设现代农业强省到打造美丽中国江西农业样板，都一以贯之地强调农业转型升级。因此，我们在建设现代农业强省的关键时期，提出推进农业转型升级，符合中央精神，切合江西实际，顺应现代农业发展规律，是人心所向、大势所趋。新常态下江西农业要实现转型升级，必须以提升农业质量效益和竞争力为核心，以形成“大农业”产业新格局为导向，以转变农业发展方式为主线，以创新发展为动力，在推动农业“规模化、绿色化、产业化、品牌化、信息化”发展上，实现新突破。

第一，要推进规模化发展。

规模化是发展现代农业的基础，是衡量农业现代化水平的重要指标。习近平总书记在视察我省工作时指出，要发展适度规模经营，提升农业规模化经营水平。这几年，我们通过全面深入推进以土地确权登记颁证为重点的农村改革，进一步明晰“三权”归属，推动“三权”分离，夯实了规模化发展基础，有力推动了农村土地流转和适度规模经营发展。但与兄弟省份比，发展仍显缓慢，差距也比较明显。比如，目前我省土地流转率为36.2%，而安徽则接近了50%；去年安徽新增土地流转面积是380万亩、增长了5.7个百分点，而我省只新增95万亩、增长了3个百分点；我省86%的流转土地以出租、转包等简单方式流转，通过入股方式流转土地面积占比只有3.4%、比全国平均水平低3.8个百分点。如果继续按照这个速度发展，恐怕难以达到建设现代农业强省的标准和要求。

推动农业规模化，是一个系统工程、千头万绪，决不能“像无头苍蝇乱飞乱撞”，必须捋清思绪、讲究方法、抓住要害、精准发力。一是要夯实基础。全力做好农村土地确权登记颁证扫尾验收工作，解决农民流转土地的后顾之忧。在此基础上，尽快完善市、县、乡三级农村综合产权交易市场体系，引导鼓励农户以转让、出租、转包、入股等方式流转土地承包地，推动适度规模经营发展。但必须强调，流转土地必须充分尊重农民意愿，不能搞强迫命令、不能下达指标、不能改变农业用途。而且，土地流转规模要适度，不是越大越好。二是要主体引领。就是要依靠新型经营主体和工商资本，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，示范引领和辐射带动农户发展和参与农业适度规模经营。那么，经营主体的经营规模多大才算“适度”？中央提出了一个概念，就是“土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入”。请大家回去后好好研究一下这个问题。三是要服务配套。实践证明，推进农业综合服务，是发展农业规模经营的有效实现形式。6月20日，省政府办公厅印发了《关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》（赣府厅发〔2016〕30号）。各地要认真贯彻落实文件要求，按照“强公益、活经营、促融合”的思路，以涉农公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，加快构建公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的多重层次、多种形式、多元主体的新型农业综合服务体系，积极探索公益服务强动力、经营服务增效益、广大农民得实惠的利益共享机制和实现机制。

第二，要推进绿色化发展。

生态是江西最大的优势，绿色是江西最亮的品牌。绿色崛起对于江西而言具有非同寻常的意义。近年来，各地坚持走绿色生态的可持续发展之路，一改过去单纯追求产量增长，拼资源、拼消耗的发展模式，将工作重心转移到数量质量效益并重、生产生活生态融合上来，取得了不小的进步和明显的效果。今年3月，我省被农业部列为全国首个绿色有机农产品示范基地试点省，这是对我省绿色生态农业发展的充分肯定。但尽管如此，农业发展方式粗放、农业投入品利用率不高、资源消耗过大、面源污染严重等问题依然存在，尚未根本扭转。为此，省政府专门下发了《关于推进绿色生态农业十大行动的意见》，并且召开了现场推进会，就绿色生态农业发展作出全面部署，提出了“打造具有江西特色的绿色生态农业样板，在全国率先实现农业绿色崛起”的目标任务，高位推动绿色生态农业建设。